加快西部地区开发，是党中央揽全局，面向新世纪作出的决策。这是达州一次难得的、重要的发展机遇，我们必须紧紧抓住这个机遇。在国家、省的总体规划和重大政策的指导下，认清形势，解放思想，深入研究，理清思路，有计划、有步骤、有重点、分阶段地推进达州的开发，努力追赶型、跨越式发展。

　　一、站在新的高度，重新审视达州市情，深刻认识达州的比较优势。

　　达州在自然资源、区位、市场、农业及农村经济的发展等方面有关比较优势，具有加快开发的良好条件。

　　1、自然资源

　　生物资源：达州有林业用地震62万顷，占幅员面积的37.5,约占全省的5.3，其中林地貌40万公顷。野生动植物种类繁多。据统计有野生动物宝天华300多种，其中各类珍奇保护动物52种，动物资源的主要类型是珍贵稀有动物、毛皮革利用动物、渔猎动物、药用动物等六大类。宣汉黄牛、万源旧院黑鸡、板角山羊、开江水禽、达县瘦肉型猪等畜禽独具特色。野生植物5000余种，其中珍奇保护植物31种，占国有列为保护类的8.8左右。中药材资源丰富，是杜仲、黄柏、厚朴、银查等的主要产区，极具开发潜力。还有大竹苎麻、渠县黄花、万源富硒茶等经济植物享有盛誉。

　　矿产资源：达州矿产资源种类较多，总量较丰富。已探明有储量的矿产地28种，其中天然气900多亿立方米，石膏2.3亿吨、岩盐1.2亿吨、石灰石2.5亿吨。

　　2、区位

　　达州地处川、陕、渝结合部，是秦巴地区重要的物资集散地，交通通讯在川东地区较为发达，是四川东部唯一的集水、陆、空运为一体的立体交通枢纽，也是四川的重要出口通道，在川东经济发展中具有明显的区位优势。

　　3、市场

　　达州市一个有620万人的人口大市，人口优势也可以转化为市场优势，随着城乡居民收入的不断增加，市场潜力巨大。

　　4、农业及农村经济的发展

　　粮油、生猪、茶叶、苎麻等农产品在全省占有重要地位。全市有国家和省的商品粮、猪、牛、水禽、茶叶、苎麻基地县。粮食人平占有量已超大型800斤。大量的优质农副产品为我市实施大轻工战略提供了充足的物质保障。

　　二、必须进一步解放思想，以新的思想、新的思路、新的机制、新的办法推进在州开发战略的实施。

　　1、坚持政治意义和经济效益兼顾，计划和市场两个手段并用。实施西部大开战略，既要考虑到对加快达州开发的经济意义，也要看到它在保持达州社会稳定和促进社会全面进步中的重要政治意义。因此，要充分发挥市场机制的基础性作用，同时，灵活采用必要的计划和行政手段。

　　2、按照社会主义市场经济体制的要求，摆脱单纯依靠扩大财政性投资进行开发的思维定式拓展投融资渠道，克服“等靠要”思想，把争取国家必要的支持与自身实干快干巧干结合起来，转变观念，以新机制推动开发。

　　 3、综合考虑经济、社会和生态效益，走可持续发展道路。要彻底摒弃旧体制下不考虑市场需求，不讲经济效益，以牺牲资源和环境为代价的粗放型发展模式；把实施西部开发战略与经济结构战略性调整结合起来，为在州经济开拓广阔的发展空间，并显著提高经济竞争力和抗风险能力。

　　4、突出重点，突出特色，突出优势，实施优质开发。按照有所为、有所不为的原则，特色鲜明地进行开发，切忌一哄而上，齐头并进，面面俱到。 5、充分借鉴和吸取我国东部地区的经验教训，以“大开放促大发展”，以新的机制吸引国内外、省内外人才、资金和技术进入达州发挥后优势，实现追赶型、跨越式发展。

　　三、加快达州发展的指导思想、目标和战略重点

　　21世纪前功尽弃10年，达州加快发展的总体指导思想是：抢抓中央实施西部大开发的大好机遇，以新的观念、思路、机制推动开发；以经济结构战略性调整为重点，做好结构调整，基础设施、生态工程、科教兴市和改革开放五篇大文章；立足当前，着眼长远，突出特色和重点，分期推进，把达州建成川东的交通枢纽和经济中心。

　　总体目标是：建成川东交通枢纽、经济中心和嘉陵上游生态屏障，经济社会协调发展，实现追赶型、跨越式发展。

　　主要目标有以下几个方面：

　　1、经济增长目标，到2005年，人均GDP达到来100元以上，年均增长速度11以上，到2010年，人均GDP力争达到当时全省平均水平。经济质量和效益明显提高，地方财政收入年均增长率1以上。

　　2、结构调整目标。经济结构战略性调整取得较大进展，市场竞争力明显增强。GDP中一、二、三产业增加值的比例由现在的当41:36:23。调整为到2005年为30:40:30，到2010年为20:45:35。多种所有制经济协调发展，到2010年，全市非公有制经济占国民经济的比重达到60以上。城市化水平，到2010年达到25以上。

　　3、生态建设目标。生态环境明显改善，5年初是见成效10年大见成效，森林覆盖率达到达30以上。

　　4、社会发展目标。2005年城镇居民人均可支配收入赶上当年全省平均水平，2010年农民人均纯收入力争赶上当年全国平均水平。人口自然增长率控制在8以内。城镇登记失业率控制在4以内。社会保障体系基本健全。科技教育水平，文化卫生体育水平明显提高，各项社会事业全面发展。

　　加快达州发展的战略重点是：强化农业基础，狠抓交通、水利和城市建设，推进生态建设与保护电网、水网、气网、信息网改造和人才开发工程，重点调整产业和所有制结构，培育食品、医药、纺织、机械、建材和化工六大支柱产业。

　　四、重点推进经济结构战略性调整

　　（一）经济的跨越式发展强烈需要在结构调整中予以实现和加快

　　中央加快西部地区开发战略的实施，是我们达州市一次难得的发展机遇，同时也是一次是前进还是后退的严峻挑战，如何实在地抓住这个机遇已成为我们的当务之急。西部开发的“五篇文章”作好的根本标准就是经济是否能实现跨越式发展，要达到这个目的只有背水一战紧紧盯住并集中力量主攻经济结构的战略性调整。要求出“开发就是多上项目”的思维怪圈，开发不仅仅是为了上项目，上项目的落脚点是为了发展，上项目也要服从于服务于结构的调整。用结构调整统率基础设施建设、生态工程、科教兴市和改革开放。

　　1、经济结构调整是新时期和经济现状的要求

　　经济发展在很大程度上表现为经济结构的不断调整。随着经济全球化、市场化程度的不断提高，市场竞争日趋激烈，竞争的落幕就是优胜劣汰，所以结构调整问题是一个至关生存的大问题。面对新形势，我们只有面对现实，主动进入经济结构调整的新时期。

　　从我们达州市的经济现状来看，近些年增长无力提速，财政收入占GDP的比重逐年下降，就业压力大、社会不稳定，根本原因就是结构无法适应市场经济的要求，主要表现在以下几个方面：一是水平低，非农业比重低，传统工业，尤其是冶金、煤炭业比重高。二是低水平停滞，工业化受阻。三是空洞化，随着传统的产业的衰落，缺乏新兴产业的弥补。四是产业结构与资源结构不相一致，许多资源优势未能形成产业经济优势。五是非公有制经济比重低。要从根本上改变我们经济的现状，只有通过结构的调整来增强发展后劲。

　　2、西部大开发为经济结构的调整提供了绝好的机遇

　　应当看到，我们近几年在经济结构调整上是有一定作为的，如大轻工战略的实施为这些年的财政收入提供了有力支撑，但是实施起来的确心有余而力不足。西部大开发为我们经济结构的调整提供了绝好机会，表现在以下几个方面：一是可以优选大上发展项目，靠发展调整经济结构；二是中央的财政、货币政策，如转移支付，核呆、剥离、债转股政策为经济结构的调整提供了有力的资金支持；三是东部发达地区的资金、技术、到西部找市场，招商引资将有所突破；四是随着加入WTO，外力推动经济调整的作用不可小视。

　　（二）经济结构调整的指导思想、总体要求和基本原则

　　指导思想。抓住西部大开发机遇，思想大解放；以新的观念、思路、机制、方法，以改革开放为原动力推动济结构的战略性调整；念响、念好结构大调整、机制大转换、资产大重组“三本经”，突出特色和重点，集中力量全力推进，实现达州经济的跨越式发展。

　　总体要求。以产业结构、产品结构和所有制结构的调整为重点带动技术结构、组织结构和地区结构的全方位调整；以比较优势产业结构的调整为突破口带动所有产业的结构调整；坚持以农副产品为主体的大轻工发展战略，支持优势产品，培育优势产业，扶持特色产业，促进产业结构优化升级；依靠市场导向，从实际出发，存量调整与增量调整相结合。

　　基本原则。一是要实行有限目标，坚持有所为有所不为。要发挥比较优势，抓住最能发挥自身优势、最能收到明显经济效益的重点产业和重点产品，突出重点，相对集中发展，形成地方特色和优势，以大企业、大集团为载体，以优势品牌带动最终产品上规模、上档次。二是坚持效益优先原则。依靠市场导向和技术进步，为卖产，为赚而生态效益和社会效益相统一，以实现经济的可持续发展为最终目标。三是坚持依靠改革开放调整结构的原则。结构调整与机制大转换、资产大重组相结合。推动资产跨所有制、跨业行、跨地域的重组。四是坚持集中力量攻坚的原则。集中一切可用的人力、物力、财力推进经济结构的战略性调整。

　　（三）产业结构调整的重点

　　农业。要以促进农民增收为核心，统率整个农业的战略性结构调整。在调优、调新、调特、调专上下功夫。优化农产品质量，优化种植、种养结构，抓好经济作物增收，优化农业区域布局，重点做好种养业这两篇大文章。一是种养业内部结构的调整，重点是品种改良。要大力发展质优价高，市场行情好的良种、良畜、良禽，以品种的优质化来适应市场需求的多样化。二是发展适度规模经营。三是推进农业产业化，促进农产品与市场的有机衔接。到2010年，农业增加值年均增长4；畜牧业产业产值占农业总产值的比重达到60以上，林业产值的比重达到10以上，优质稻种植面积达到90，粮经种植比例达到50:50。经济作物收入占到种植业总收入的70以上。

　　工业。要大力培育朝阳产业和新兴产业，用高新技术改造传统产业，突出重点，突出特色，以比较优势的企业和产品为龙头组建和壮大企业集团，使全市工业经济的整体素质和总体实力有一个大的跨越。总体上，一方面对现有企业进行适应性结构调整，另一方面优选发展新项目使整个工业结构升级。到2010年，工业增加值年均增速超过12，基本形成食品、医药、纺织、机械、建材等支术产业，力争5年内其产值分别达到10亿元，10年内达到20亿元以上。

　　畜牧业。畜牧业是“吹糠见米”的产业，要挑起农民增收的大梁，托起农业经济半边天。要稳定肉猪和禽蛋生产，突破性发展牛、羊、肉禽生产，加快发展特色养殖和适度规模经营。到2005年畜牧业产值占农业总产值的比重达到60％，到2010年达到70，到2010年畜牧业对农民人均收入增加的贡献率达到70。一是要持之以恒地抓好“生猪质量工程”。到2005年优质肉猪出栏达到300万头以上。二是抓好畜牧业“黑、白、黄”特色养殖工程。“黑”即是旧院黑鸡开发，“白”即是万源板角山羊，开江白鹅、法国番鸭养殖开发，“黄”即是宣汉黄牛、杂交肉牛生产。力争5年内开发出名牌。三是抓好“退耕还草，以草养畜”工程。发展优质奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡生产，到2005年，退耕地要用50种草，城郊奶牛发展到一万头，加工优质肉牛10万头。

　　食品业。食品工业永远是朝阳工业，与农业紧密相联，大力发展比较适合我们的市情。要充分利用智强、灯影牛肉、巴山雀舌茶、迪生、通川和蒙山、东汉醪糟等品牌，促其产品上规模、上水平，形成拳头。智强集团在强化内部管理的同时，要加快资产重组步伐，实现快速低成本扩张，确立核桃粉系列产品大王的霸主地位。迪生集团要努力寻求与国内外知名品牌的嫁接重组。通川和蒙山要实现联合，形成酒业龙头，带动全市酒业上规模，创名牌。牛肉制品要在灯影的统一品牌下，扩大规模，提高质量和市场占有率，打响自己的牌子。巴山雀舌茶叶，要尽快建立“贸工农、产供销”农户加公司的一体化生产经营模式，统一品牌，统一包装上市。薯类加工我们也具有一定优势，要高起点地不断开发适销对路的新产品，并力争创出好的品牌。到2005年产值达到40亿元，到2010年，产值达到70亿元。

　　医药业。医药是最具广阔发展空间，且能创造巨大社会和经济效益的朝阳产业。据中草药普查鉴定，我们市有药用植物资源1600多种，这些丰富的药材资源，对我市中成药工业的发展提供了可靠的资源支持。发展上要坚决与国内外驰名品牌的大企业、大集团嫁接，快速实现低成本扩张，力争尽快上质量、上品牌、上规模。在发展中成药的同时，争取在西药生产上取得突破。到2005年，开发新产品2-3个，培育出年销售额上亿元的产品1个，上5000万元的产品2-3个；总产值达到10亿元，到2010年总产值达到30亿元。

　　纺织业。要以麻纺、棉纺为骨干，紧紧抓住国际、国内市场天然纤维需求稳步增长的大好机遇，努力抓好装备水平的提高及产品的升级换代。充分发挥苎麻优势，开发苎麻纯麻纺织以及麻与棉、化纤混纺交织高档产品为重点，以达棉、大竹苎麻纺织厂为骨干。到2005年总产值达到10亿元，2010年总产值达到20亿元。

　　机电业。要努力提高产品质量，抓好适销对路的品种开发和市场开拓。组建三大集团，一是汽车集团：2005年农用车（含农用客车）达2.5万辆，柴油机达1.5万台，总产值10亿元。二是电工集团：以变压器、电线电缆、电磁线、特种电机及变频器为主产品，2005年总产值达到2.5亿元。三是通用机械集团：重点是围绕西部生态环境保护及基础设施建设的泵类，风机产品，2005年总产值达2亿元。2005年总产值达到15亿元，2010年总产值达到30亿元。

　　建材业。我们市现已探明的石灰石储量接近3亿吨，发展水泥工业的资源丰富。要坚定不移地上2×60万吨能力的旋窑水泥生产线，通过规模和竞争优势，使其现有的小水泥逐步淘汰，退出市场。力争2×600万平方米桔杆纤维石膏板项目的上马，使我们市的石膏资源优势变成经济优势。发展200万平方米的高档内墙砖。到2005年总产值达到10亿元，到2010年总产值达到20亿元。

　　（四）发展高新技术产业

　　虽然硅谷、中关村是我们可望而短时不可及的，但我们决不能拒绝高新技术，要以饱满的热情，昂扬的斗志面对它，迎接它，发展它。要制定和扶持高新技术产业的优惠政策，引导和鼓励各类投资主体参与高新技术产业的投资；积极培育高新技术产品市场、人才市场、成果市场和资本市场，加快高新技术成果的商品化和产业化，建立高新技术风险投资基金，有重点地支持民营和中小高新技术企业的发展。 （五）调整改造传统产业

　　传统产业的改造要以机制的大转换和资产的大重组为统率，下决心压缩工艺落后的过剩生产能力，淘汰一批浪费资源、污染严重、质量低劣的企业，严禁新上达不到经济规模和技术标准的项目；支持运用高新技术和实用先进技术改造传统产业，重点提高现有企业的装备水平和创新能力，大力开发新产品，通过产品升级带动产业升级。对现有国有传统产业的改造分成四个部分进行，一是扶持壮大一部分，有品牌，市场前景看好，符合国家产业政策的坚决扶持，使其尽快壮大。二是重组一部分，以优势品牌、优势企业为载体重组一部分企业的有效资产，实现低成本扩张。三是民营一部分，重组无门，还有一定有效资产的企业实行公开拍卖，使其转向民营。四是破产一部分，扭亏无望，没什么产品可支撑，严重资不抵债的坚决依法破产。 （六）加强国有经济的战略性调整

　　调整国有经济布局，按照有进有退、有所为有所不为的原则，加快国有企业改组，促进国有企业结构优化升级，抓好所有制结构调整，放胆、放手、放开非国有、非公有制经济的发展。县域经济的发展要把着力点放在个体、私营经济上。 （七）大力发展第三产业

　　不断提高第三产业增加值占国内生产总值的比重，重点发展增强城市功能的商贸流通，金融保险、交通运输、资源服务、中介服务以及产业带动性强的旅游、房地产，以及增加居民就业的社会服务业。

　　（八）加快城市化进程

　　要搞好规划，逐步形成以达州市为核心，各县城相拱卫，一大批小集镇为辐射点的城镇体系。调整不利于加快城市化的政策，引导农村人口向非农产业、向城镇集聚。

　　五、加强“软硬”环境建设，保障经济结构调整的顺利实施 （一）加强基础设施建设

　　1、交通运输。

　　以公路为中心的交通基础设施建设。以建设干线高速公路为重点，尽快形成以铁路干线和公路主干道为骨架，包括水运和航空在内的各种运输方式有机衔接，站场配套、功能完善，高效运行的综合交通运输体系。

　　公路：要以达州市通川区和达县南外镇为中心向外辐射，改善出口通道，重点在抓好国、省主干线建设的基础上，加快高速公路、高等级公路、达州市至辖区各县城公路和风景名胜区旅游公路建设步伐，带动整个公路网的完善和配套，实施“通达、联网、通乡”三大工程。

　　重点建设达渝高速公路大竹双马至欧家段、达州市至陕西界高速公路，力争建设达州市至重庆梁平界、达州市至巴中平昌界高等级公路；改造G318线达州市境内段、G210线通川区蒲家至万源市铁匠垭段、巴中地区通江界至重庆城口界段、S302万阿公路达州市境内段、渠县三汇至重庆垫江段、S202广开路达州境内段等。实现村村通公路的目标。

　　铁路：完成达万铁路的建设、加快襄渝铁路达渝段电气化建设和争取襄渝铁路复线达州境内段的建设，争取达州至广元铁路的建设。

　　航空：将河市机场扩建为3C级机场，积极开辟新航线，形成直达成都、重庆、武汉、西安、广州等主要城市的国内支线航空网，大力提高航空运输质量。

2、城市基础设施建设。

　　要加快建设和完善现代化的给排水系统、供电供气供热系统、城市绿化美化系统。完善城市污水、垃圾的综合回收利用。

　　达州市城区城市基础设施：争取建设一个广场、一个影剧院、一个购物中心、一个体育场和一个会展中心。

　　城市供水：以解决城市供水和农村人畜饮水为目标，实现县城以上城市供水普及率98，乡镇供水普及率80的目标。续建达州市吴家沟水厂和开江、大竹、渠县、宣汉、万源自来水厂，扩建达县自来水厂二期。

　　污水处理：续建达州市污水处理厂，新建达县、宣汉、开江、万源、大竹、渠县县城污水处理厂。 城市供气：以提高天然气普及率为目标，加快天然气资源的利用。新建压缩天然气汽车加气站10座，万源市石油液化气管道工程，扩建渠县城市供气工程，实现气化各县城的目标。

　　垃圾处理：新建达州市城区、宣汉、开江、万源、大竹、渠县垃圾处理厂。

　　城市防洪：新建达州市州河防洪工程、达县城区、宣汉城区防洪工程，续建渠县和万源市城区防洪工程。

　　城市道路：新建达州市环城道路、改建达州市至河市机场道路，改建各县城城市干道。

　　3、水利基础设施建设

　　以提高农田灌溉水平，保障城市用水需求，增强沿河城镇的防洪能力为目的，统一规划，合理布局，争取把渠江的控制性水利工程纳入长江流域水利建设总体规划。力争到2010年实现达州市初级水利化目标。

　　新建渠江流域达州段防洪整治工程、大竹龙潭水库、宣汉白岩滩水库、达州市罗江口水利枢纽工程、万源市李家沟水库、渠县刘家拱桥水库、通川区双河口水库、七县市（区）农业节水和水保工程、扩建开江宝石桥水库。消除现有水库的病害。力争完成渠江渠化工程，使渠江集排洪、发电、运输、旅游为一体。

　　4、电网、信息网建设。

　　电网：加快城乡电网建设和改造，新建达县－大竹110KV输变电工程，完成各县、市（区）城市电网和农村电网改造工程。实现“两改一同价”和“村村通电”的目标。

　　信息网：广播电视要加快实施“村村通”计划，要采用多种手段并用的办法，解决和巩固覆盖率问题。新建达州市广播电视网络多功能开发中心，续建广播电视传输覆盖网工程和村村通广播电视项目建设，较大幅度地提高城乡电视普及率，重点抓好城市移动电话和城市互联网、广播电视网、电话网的“三网合一”工程，促进达州信息产业的发展。

　　（二）全力推进生态环境保护和建设

　　加强生态环境保护和建设是加快达州发展的根本。按照建设大生态的思路，重点抓好天然林保护，退耕还林还草，生态环境综合治理“三大工程”努力改善我市生态环境，为嘉陵江流域生态环境改善作出贡献。

　　1、天然林资源保护工程。突出全面禁伐、林区结构调整，林业工人转向营林管护和公益林建设，管护好天然林及其他森林730万亩，到2005年，共营造公益林10万亩。

　　2、退耕还林还草工程。坚决贯彻中央“退耕还林还草，封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，对坡耕地有计划有步骤地实施退耕还林还草，到2010年，10年共完成退耕还林还草90万亩。

　　3、生态环境综合治理工程。要以控制水土流失为中心，把丘陵地区、中低山区确定为生态环境建设的重点地区。完成各县市（区）生态环境综合治理工程、渠江流域坡耕地综合治理工程以及重点长防、城市生态建设、绿色通道建设、水土保护等项工程。同时要抓好污染整治工程，努力提高城市生活污水和垃圾处理率，改善流域水环境质量，治理大气污染。

　　（三）坚持科教兴市战略，大力发展科技教育

　　提高达州国民经济整体素质和增强创新能力，科技是关键，教育是基础，因此必须实施科教兴市战略，增强科技与教育结合，产、学、研结合，努力提高劳动者素质和提高科技对经济增长的贡献率。

　　1、确保优先发展教育。突出全民素质教育，努力使达州人均受教育年限达到全国平均水平。大力发展基础教育积极发展职业教育和成人教育。巩固发展“普九”成果，大力发展高中阶段教育，争取建成２－３所国家级市范高中，积极发展高等教育。在加大财政对教育投入的同时，采取优惠政策鼓励社会各界投资办学和资助办学，拟将原达县教育学院、达川农业学校、达川卫校、达川农机校四校合并，组建达州职业技术学院；积极支持原达县师专扩建升级为达州师范学院。

　　2、加快技术创新和科技成果转化。以市场需求为研究开发的基本出发点，增强对科技的投入。深化科技体制改革，推动应用型科研机构实行企业化转制，发展多种所有制形式和经营方式的科技企业，积极支持民营科技企业。推动企业逐步成为技术创新的主体，支持企业自办技术研究和开发中心，增强企业创新能力。完善科技人才管理、引进、交流机制，建立科技人员按技术入股，按股分红的激励机制，最大限度地调动科技人员创业和创新的积极性，促进科技成果的转化、推广和应用。

　　3、用好现有人才，培养未来人才，吸引外部人才。要努力创造尊重知识，尊重人才的社会环境和优秀人才脱颖而出，人尽其才、才尽其用的用人环境，用事业留人、用感情留人、用待遇留人，大力增强和造就一批具有创新意识和创业精神的科技人才、企业家；通过优惠政策，定期服务等灵活方式，吸引国内外、省内外高水平的专门人才来达州服务。

　　4、坚持改革开放，以改革为动力，以大开放促大开发

　　达州市的开发，必须思想大解放，观念大更新，职能大转变，政策大调整，要用改革的办法解决发展中遇到的问题。凡是有利于生产力发展、综合力增强、人民生活水平提高的政策、规定、措施都要坚持，不利的要停止，不完善的要修改。同时，要根据新情况制定新政策。

　　１、加大国有企业改革力度。

　　要重点抓好国有骨干企业的公司改造，健全国有资产经营管理体系；完善企业法人治理结构；逐步建立起现代企业制度；努力争取国家兼并破产和债转股政策，改善国有企业的负债结构；分离企业办社会职能，切实减轻国有企业的社会负担。

　　２、改革投融资体制，拓宽筹资渠道。

　　以优化投资结构，提高投资效益为目标，积极探索面向市场的投融资机构；拓展新的筹融资方式，对有效益的基础设施建设项目，要大胆采用国际通行的融资方式进行建设；积极推进股份制改造，促进企业资产流动和重组，以增量资产盘活存量资产；设立优势产业开发专项资金，把国家投资和社会融资结合起来，支持重点项目。

　　３、改革财税体制，扩大公共投资规模。

　　合理界定政府投资范围和管理方式，对地方财政性资金加强源头调节，调动市、县两级财政的积极性，合理安排各种专项资金；集中可用预算内外资金，保重点建设；建立风险基金，发挥财政资金对社会资金的导向和吸纳作用。

　　４、建立和完善社会保障体系，为稳定和发展服务。

　　抓好社会养老保险、待业保险、医疗保险三大制度建设，确保国有企业下岗职工基本生活、待业保险、失业保险和城市居民最低生活三条保障线，逐步建立覆盖面宽，适用范围广的保障系统。

　　５、以开放促开发。

　　要以提高利用市外资金水平，扩大出口为目标，大力改善投资软硬环境，更多地吸引市外资金进入达州；积极引进市外先进技术、人才和管理；允许市外资金对我区矿产资源进行风险勘探和开发；鼓励和支持产品出口。